（記者劉志強(qiáng)）1日，由交通部會(huì)同住建部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）向社會(huì)公開征求意見，為期兩周。

近年來，我國汽車租賃業(yè)快速發(fā)展，目前有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式（即共享汽車）在北上廣深等大城市逐步興起。所謂分時(shí)租賃，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超4萬輛，95%以上為新能源車輛。

總體看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展處于起步階段，還存在一些問題。交通部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人列舉：一是服務(wù)能力不足，市場(chǎng)集中度不高，網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模化服務(wù)水平不足、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)不足，租還車還不夠便捷；二是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)在租賃期間對(duì)車輛控制存在一定難度；三是國家層面缺乏汽車租賃業(yè)專門法律法規(guī)。

“分時(shí)租賃一定程度上可減少個(gè)人購車意愿、降低私人小汽車保有量，但與大容量公共交通相比，仍是一種非集約化出行方式。”這位負(fù)責(zé)人表示，如完全任由市場(chǎng)自由發(fā)展，可能加劇大中城市交通擁堵，“要統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、道路交通、停車資源等實(shí)際情況，使其與公交、地鐵、出租車、共享單車等協(xié)調(diào)發(fā)展。”

促進(jìn)分時(shí)租賃健康發(fā)展是意見稿的重點(diǎn)之一。意見稿提出，各地要合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，綜合城市交通出行、公眾需求、停車設(shè)施等因素，研究建立車輛投放機(jī)制。交通部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投放機(jī)制應(yīng)考慮大中小城市不同特點(diǎn)，對(duì)城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的，特別是北上廣深等，規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

發(fā)展共享汽車，“控”的同時(shí)也要“疏”。當(dāng)前，停車難是分時(shí)租賃發(fā)展面臨的突出問題。受停車場(chǎng)地限制，用戶只能定點(diǎn)取車還車。對(duì)此，意見稿提出，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為其停放提供便利；鼓勵(lì)探索通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在城市路內(nèi)停車泊位停放，更好實(shí)現(xiàn)“隨取隨還”。據(jù)了解，已經(jīng)有部分城市進(jìn)行探索，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議后，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，便利了公眾使用，也促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。

此外，為督促汽車租賃企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，意見稿提出，經(jīng)營者應(yīng)提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛調(diào)度和日常管理，確保車輛安全狀況良好，加強(qiáng)停車管理，確保用戶資金安全和信息安全。在保險(xiǎn)方面，目前租賃車輛的保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車一致，但兩者在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在差別。為此，意見稿鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)與其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

為加強(qiáng)安全管理，意見稿提出，落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的承租人，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。由于經(jīng)營者對(duì)租賃車輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車有利于預(yù)防和降低車輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。私家車的車輛性質(zhì)如登記為“租賃”，并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，可從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年06月02日 03 版）